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区域经济学人~郑小平的博客

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日志

 
 

上海自贸区是否偏小了?  

2013-09-27 14:44:21|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       最近在上海浦东新区设立的中国(上海)自由贸易试验区(简称上海自贸区),由位于新区内的外高桥保税区等四个海关特殊监管区域组成,总面积约29平方公里,仅占浦东新区面积的百分之五。此外,从地图上可以发现,这四个区域分散在新区内,在空间上还没有形成一体化的格局。

上海自贸区的设立,标志着中国新一轮经济改革和开放的启动。但是,其规模如果偏小,有可能影响规模经济效益(scale economies)的实现和改革开放功能的有效发挥。其在空间上的过于分散,则有可能不利于试验区内企业间的交流合作,从而影响试验区内的集聚经济效益(agglomeration economies)的形成以及对区域经济的辐射带动作用。

根据媒体的报道,上海自贸区将试行有关金融、贸易、物流等领域的进一步的开放政策。比如,金融领域即包括利率汇率的市场化,金融业的对外开放和产品创新(如离岸业务等)。同时,在行政监管方面,将尝试管理、税收、法规等方面的制度创新,实现自贸区内人与物的高效快捷流动等。

由此看来,上海自贸区包涵涉及了多种多样的产业及企业,其设立的基本目的是要实现高于其他地区的经济效益,实践创造先进有效的市场经济的制度和经验。因此,要达到这些基本目的,在面积上形成可以发挥规模经济效益的规模,在空间上形成可以产生集聚经济效益的一体化格局,非常重要。

记得在上世纪九十年代初,上海的浦东新区成为中国第五个经济特区,开始实施领先于其他地区的改革开放政策,使上海经济恢复了在八十年代曾一度失去的领先地位,成为九十年代全国经济高速增长的龙头。这一成功的经验,显然与浦东新区拥有五百多平方公里的面积,即容易发挥规模经济效益这一事实有密切的关系。

再从上海自贸区的空间格局来看,目前分散在四个区域里的产业及企业,在从事现代经济活动中,互相之间需要进行密切的交流与合作。这些交流与合作,一般需要通过人与物的流动得以实现。如果这些人与物所在的区域之间存在着不属于试验区管辖的地区,由于这些地区实行的经济体制不同于试验区,势必严重影响试验区区域之间的人与物的高速快捷的流动,从而制约试验区经济效益的提高。

从这些观点来看,上海自贸区中的四个区域,拟在空间上实现一体化,即把这些区域之间的地区均包括到自贸区之内。这样,既可以有助于自贸区内产业及企业的空间集聚,又可以增加自贸区本身的规模,从而有利于自贸区产生巨大的规模经济效益和集聚经济效益,使自贸区更好地发挥改革开放的功能和对区域经济的辐射带动作用。

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